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（原标题：透视南沙镇域经济｜弥远农田围“镇”开云体育，榄核经济向工照旧向农？）

编者按：

2022年6月，国务院发布《广州南沙深刻面向世界的粤港澳全面配合总体有策动》（简称《南沙有策动》）建议，南沙要打造“容身湾区、协同港澳、面向世界的缺陷计策性平台”。2024年9月，《广州市国土空间总体贪图（2021—2035年）》经国务院批复践诺，南沙明确为广州 “三核”之一。

在广州11个行政区中，南沙是面积名步骤四的大区，亦然城区开发强度仅25%、常住东说念主口数名步骤九的新区。摊开南沙舆图，803正常公里的区画面积“五水三城两分田”。辖区六镇四街中，有五镇进入2024宇宙镇域经济宇宙500强，然而，各镇街仍存在产业布局划分、配套放射力较弱、发展起义衡等实践发展难题。

镇域经济活，则南沙发展活。跟着广东加速激动“百县千镇万村高质料发展工程”， 手捏历史性发展机遇的南沙，如何通过周转镇域经济终了城市能级跃升？南边财经全媒体研究推出“透视南沙镇域经济”系列报说念，解读南沙各镇街再行定位、强化上风、破题高质料发展的最新趋势。今天推出榄核镇篇。

南边财经全媒体记者陈梦璇 南沙报说念

以香云纱之乡和星海故里两张柬帖著明远近的榄核镇，地处南沙、番禺、顺德三地地舆中心——居南沙区的西北部，北与番禺区隔一顺德水说念，西面与佛山顺德大良啮合。全镇74.48正常千米，镇内河网纵横，泥土糟践，农地万顷，极具岭南特色。

镇域经济发展，农业与工业是两大苍劲引擎。关于榄核而言，不论是包摄番禺区时代照旧划转至南沙区后，农业恒久稳坐榄核发展的 “头把交椅”。在工业范畴，连年来榄核徐徐形成了以电线电缆、食物加工、康养器械为主导的三大产业集群，2023年度限度以上工业产值为211.8亿元，勾画出一幅茁壮朝上的产业图景。

关联词，固然踏进于南番顺的三角中枢肠带，但不论是与同属 “老三镇” 的东涌镇、大岗镇横向对比，照旧对标番禺区、顺德区这些相近强区的镇街，榄核都濒临着一种发展的两难困局。

细究背后，有一根看不见的红线正牵制着榄核百千万工程和招商引资责任的开展。榄核镇经济办老成东说念主李小兵先容，榄核全镇开拓用地仅为2.84万亩，与全镇弥远基本农田面积相近。

“榄核镇濒临‘永农’连接增长，开拓用地历久紧缺，缺陷名堂无法落地的发展困境。”面前摆在榄核面前亟待处理的，是如何处理开拓用地方针病笃带来的用地限度受限、贪图制肘两大问题。

有限的开拓用地方针要怎么安排，决定了榄核下一步的发展标的。

驱车从北斗大桥进入榄核镇，行驶在星海大路上，即踏进于无远弗届的蔗林、蕉林之中。

广州市国土空间总体贪图（2021-2023）印发的市域耕地和弥远基本农田保护红线图显现，南沙的耕地和弥远基本农田主要漫衍在西北部，额外是榄核镇内，耕田主要用于食粮和棉、油、糖、蔬菜等农家具及饲草饲料分娩，弥远基本农田重心用于食粮分娩。

如果耕地要转为其他农用地，需要按照“出些许、进些许“的原则整治其他农用地为耕地看成补充，而弥远基本农田还是轨则，不得私行占用或者蜕变用途。

在这一“红线”下，对比南沙区东部和南部的镇街，榄核的城镇开拓用地被切割得小而零碎，与完善基础门径开拓、兴办产业、落地名堂、扩大筹划限度等占地用地刚需之间的矛盾极为杰出。

李小兵提到的榄核镇仅有的2.84万亩（18.93正常千米）开拓用地，包括了工业用地、住宅用地、历史开拓用地、文教配套门径用地、屋基地等面积。南边财经全媒体记者了解到，面前全镇仅领有600余亩（0.4正常千米）可用工业用地，占全镇开拓用地的2%，主要漫衍在新涌、顺河、东说念主民三大工业累积区内，其余零泄气衍在各村（居）。

这2%贵重的工业用地面前仍是闲置状态，其中面积最大的是新涌村内、位于广州电缆厂西面的286亩的储备地，其次是顺河工业区西侧占地249.5亩的储备地。

而与之形成显赫对比的，是占全镇面积超过五成、约6万亩（40正常千米）的农用大地积，包括约3.05万亩（约20正常千米）耕大地积，占镇域面积26.9%且榄核镇高圭臬农田面积达5.17万亩，与弥远基本农田数目严重倒挂。悬殊的差距下，榄核的工业发展地皮资源前门去虎，前门拒虎，较难餍足限度化、集群化发展需求。

若念念终了经济的全面、稳健、连接性增长，必须要有坚实的实体经济看成根基。而发展实体经济需要载体，如斯困境下，榄核如安在工业名堂上发力？

李小兵先容，鉴于现有部单干业用地碎屑化严重、历久处于纰漏式开发，亟待集约擢升其资源价值，榄核近几年重心挖潜促能，积极周转闲置厂房、旧厂房等存量资源，推动工业累积发展。

限度2024年12月，榄核所有周转镇内闲置厂房面积12万正常米，现有25万余正常米的厂房载体。基于这些载体，重心招商发展汽车配套产业、新式储能产业、高端模具制造、当代电子信息、绿色食物加工业五大主导产业，引入中小企业集群服务平台企业，开拓中小企业孵化和成长基地。“2024年，咱们新招商落户企业54家，瞻望新增年产值超8亿。”李小兵暗示。

另一条腿是支柱存量企业发展壮大。经过盘货，全镇有规上工业企业140家，数目全区名步骤二，亿元企业33家，5亿元以上7家。依托广州电缆厂有限公司、比利时焙乐说念在华独资广州焙乐说念食物有限公司，以及澳兰斯、锐好意思等制造业龙头为牵引，榄核形成了电线电缆、食物加工、康养器械三大主导产业集群。

2023年，广州电缆厂有限公司凭70亿元产值入选当年的南沙工业企业产值的前六强，占榄核当年规上工业产值的1/3。

“电缆厂2014年刚搬到榄核的时候，产值只消13.75亿元，到2023年达到70亿元，十年间增长了5倍多。”广州电缆厂有限公司党委委员、副总司理区友雄告诉南边财经全媒体记者，2019年电缆厂迎来初度扩建时，蓝本两个厂区中阻隔着一条外部路，未便于电缆的运输握住，也存在一定的安全隐患。

在南沙区的支柱下，榄核镇政府和谐新涌村将其修改贪图为里面路，同期广州电缆厂在扩建流程中对东门前的海义路作念了辞谢，还路于民。

这一养息获得了相近村民的招供，也让电缆厂后续简略释怀在榄核扩大分娩。加上2021年起头开拓的大湾区输配电产业园名堂，面前广州电缆厂园区占地250亩，区友雄说，畴昔将徐徐打形成以电线电缆制造和输配电处理有策动为主，同期辅以线缆学校、博士后改进实践基地、时刻研发中心、输配电材料走动中心等多功能于一体的概述输配电产业园。

除了处理企业发展碰到的贫窭，榄核还落实了一系列优化镇域营商环境的举措，来匡助企业作念大作念强，提速增效。李小兵先容，为加速诱惑规上企业落户，榄核镇在全省范围内领先使用镇级财政资金对当年上规及产值高增长企业进行补贴，于今，榄核累计披发补贴所有655.6万元。2024年7月8日，榄核还启用了位于新涌工业累积区内的榄核镇商会，看成企业服务集合点。

“不外，受电线电缆、食物、饲料、家装材料制造行业产值连接下落影响，榄核2024年前三季度限度以上工业产值跌幅较大。”李小兵暗示，榄核的工业经济高质料发展的基础还不够安妥。横向对比其他镇街，榄核工业门类皆全但重心企业数目较少，中小微企业分娩筹划相比贫窭；产业结构抗风险智商还不够强，新兴产业动能支柱尚不彰着。

看回线内。固然榄核有迷漫的农业用地，但当年，榄核镇农业产业呈现小农经济花式下的“低、小、散”性情——农业培植未限度化，散户基数大，地皮集约进度低，农户自耕村集体分派地皮，且主要培植果蔗、香蕉等经济作物，特色产业品牌效应不显赫，龙头农业企业的影响放射力不够苍劲。

为了从根底上蜕变纰漏筹划边幅和无序发展的现象，连年来，榄核引入了９家农业龙头企业，新引入的利泰农业、生生集团、保利食物集团、广州穗粮实业有限公司四家省级重心龙头企业，带动扩大了农业分娩限度和产能，并初步形成了食粮加工、预制菜、都市农业、当代水产衍生等产业集群。

李小兵先容，贯串这些名堂的载体主如若通过地皮整备而来，将零碎农用地集约为连片地皮，来处理基本农田碎屑化问题，为大型龙头企业进驻提供空间保险。

2024岁首，榄核镇和九比村集约306亩地皮，引入广州穗粮实业有限公司打造集烘干、储存、加工、销售于一体的稻谷处理中心。

这片高大平整的稻田，一年以前还仅仅零碎的农户自耕地，主要培植蕉、蔗等附加值低，农户干预大、风险高，受商场影响大的作物。穗粮公司承租地皮后，从翻耕、杀虫、除草、播撒、收割到烘干，全程承袭机械化功课，大幅提高了水稻产量——第一批早造水说念19香，培植面积205.2亩，得益106.62吨，亩产高达519.6公斤。在此基础上，榄核镇进一步摆布闲置政府储备地250亩培植水稻，“咱们策动在稻田的基础上打造网红打卡地。”李小兵暗示。

据悉，为刺激社会投资，促进地皮集约流转，榄核镇特别印发了《核镇促进乡村振兴产业发展援助奖励概念》，对榄核镇当年扩大固定投资不少于200万元的农业筹划主体、地皮流转集约连单方面积达100亩以上的村集体和筹划主体等践诺一系列的奖励概念。

这是全省首个使用镇级财政对乡村振兴产业发展进行援助奖励的行政要领性文献，2024年付奖励资金达70万元。据榄核镇党委委员、副镇长罗小田先容，通过前期摸查和竭力图取，限度2024年，榄核已在湴湄、子沙、九比、甘岗等村集约地皮约1610亩、集约鱼塘约1566亩。面前榄核正在鼎力激动千亩方、万亩方耕地蚁合整治示范区开拓。

值得一提的是，2023年底，农业农村部做生意当然资源部，明确各地对农民服务增收带动作用大、发展出息好的失业农业和乡村旅游名堂，赐与开拓用地方针援助。

这关于榄核推动低、小、散的传统农业高位进阶为集约化高、改进力强、产业链完善的都市当代农业来说，从根源上处理了临了一公里的贫窭。面前榄核镇奏凯申报了8宗市级乡村振兴地皮方针，用于鼎力激动农业产业招商引资，包括发展限度性农文旅、当代农业种养等名堂，并打造岭南水乡特色民宿等等。国度AAA级旅游景区甘岗村利泰智农生态园、湴湄村云纱星韵香云纱非遗文化产业园、雁沙村雁悦庄营地……11个限度化农业产业名堂，将万般原土特色资源串珠成线、连线成面，榄核在打造具有沙田水乡特色的宜居宜游城镇流程中，通过农文旅游业找到了一个提振经济的“慷慨区”。

不外，李小兵额外提到，“在央求乡村振兴方针的时候，固然按照关系的政策不错无谓抵幽囚用地，但面前除了公益名堂除外，其他的交易名堂是一定要抵扣的。好多要发展农文旅产业的行政村并莫得村留用地不错抵扣，咱们也很难在全镇范围内去和谐其他留用地来抵扣方针。”

概述来看，固然农文旅产业在推动镇域经济发展中进展了一定作用，但尚不及以全场所支柱起系数镇域的经济体系。“咱们不会废弃工业基础。”李小兵觉得，要处理用地痛点，当下榄核急需区政府配套相应的开拓用地，并通过研究部门落实新增开拓用地方针和永农面积挂钩等关系政策，支柱榄核发展。

任重说念远，新的一年开云体育，这个农业大镇的经济风向标指向那边，能否形成一条镇域经济的榄核样本，还有待时分考证。